中国最好的农耕用地大都集中于大江大河流域，也因此，过量的氮肥大部分都流入水体。事实上，农业面源污染对于中国水污染的贡献度远远超乎人们的想象。近年来，中国政府最为头疼且下了最大力气进行的“三河三湖”污染治理中，最大的污染源并非工业污染，而是农业面源污染，南水北调东线工程饱受污染之困，接近不可治理状态，最大的难题同样是农业面源污染。早在1998 年，国务院就下发《关于深化化肥流通体制改革的通知》，规定“有关部门应该优先保证、均衡供应化肥生产所需石油、天然气、煤炭、矿石、电力等原材料和能源；铁路、交通、港口等单位应优先保证化肥及其原材料的运输，对化肥生产、经营和国内短缺品种继续实行税收优惠政策”。2006 年时任国家发改委副主任的毕井泉就曾在一次会议上指出，国家的免税、优惠运价、电价、气价等对化肥生产和流通环节进行的补贴政策措施，相当于每年对化肥生产流通环节补贴170 亿元，尿素每吨补贴160 元左右。一直到今天，这些优惠政策大多仍在执行。当年的政策出台一个很大的由头在于降低农资产品价格、减轻农民负担，达到让农民增收的目的，后来，又开始了新农村建设，在工业反哺农业、城市反哺农村的政策逻辑中，这些被归为农资领域的企业甚至得到了更优惠的补贴。但在执行层面，这些优惠政策造就的最大利润却是被各地大大小小的化肥生产企业和地方政府所攫取。

            今天中国的农业生产模式需要扭转，畸形的化学农业需要被遏制，其中很重要的一个阻碍正是在于过往的发展模式中业已形成的利益集团。“其实政策是多种利益团体或者利益集团进行博弈的结果，不同政策导向背后，一定有对某些利益集团更为有利，而对其他群体也许更为有害的、某种隐含的利益诉求。”温铁军说，在40 年时间里，国家各个领域都形成了复杂结构的利益集团，为了增加自己的利益份额甩掉成本，而推动各种政策的安排，推动所谓制度变迁。

            2010 年是中国政府制订“十二五”计划的关键年份，各个领域对于未来政策导向的争论也前所未有的激烈，农业也不例外。对现有的被扭曲了的农业生产方式的质疑，对化肥工业的诟病也日趋增多。但不管怎样，化肥产业对于中国粮食生产的贡献度都不可否认，尤其是在中国的农业耕地面积不断减少的现实国情下，粮食安全始终被决策者视为心头大患。而在生产层面，中国农民也早已适应了化肥催产的生产方式，甚至大量的农耕地也已经变得“施肥就增产，不施肥就减产”。环境问题当然很重要，但当环境问题遭遇生存问题时，往往

会退居其次。中国农业究竟还能否脱离化学工业的支撑，走出一条既环境友好又能保证粮食安全的道路？即使在科学层面，到目前为止，也并不能给出完美可行的解决方案。不过，共识是存在的。中央政府提出的目标是2020 年形成“环境友好型、资源节约型”的两型农业。在“十二五”规划制订之前，农业生产方式的根本转型之所以能够被中央政府给予足够的重视，很大程度上在于环境成本的约束，哥本哈根会议的碳排放承诺都是限制因素之一。不难想象，在明年出台的“十二五”规划中，有关农业转型问题会出现更具刚性价值和更多政策支撑的条款。但是，从现在起到2020年，也不过两个五年计划的时间，在粮食安全的压力下，农业的转型并不是一件轻松的事情，更何况，在传统的产业模式下的既得利益相关方有着强大的影响决策的能力和渠道。首先可以做的是减少氮肥行业的补贴，设定化肥生产和使用的减量目标。其实研究早已能够证明可以在维持现有粮食产量水平的前提下，将现有氮肥使用量减少30%到50%，因此可计划争取到2020 年逐步将氮肥使用量减少30%以上。以往农业污染问题的产生根源并不在于农业本身，而是产业资本的形成和扩展所致。农业的化学化污染不过才40 年，相对于我们漫长的农业文明史是短暂的，我们稍微有一点历史感就能看到，只要改变了现有的农业生产模式背后支撑的利益结构，农业生产方式的转型就能够完成。农业也能够重新变回一个绿色的吸碳的产业。但改变利益结构从来都不是一件轻松的事情。事实上，早在“十一五”计划，化肥农业迅速膨胀之前，对于生态农业的呼唤和各种各样的试验从未停止过。到今天为止，已经有了相当多的以县为单位的模式，比如浙江湖州市的安吉模式，江苏的华西村试验、湖北恩施等经济相对落后地区也有过长期试验。而在城市，国际上已经成型的社区支持农业在中国也已经生根发芽，农业是一个污染防治近乎空白的产业，农业污染的治理不可采取末端治理，只有生态农业才是中国解决面源污染减排和农业可持续发展的根本途径。但是，生态农业在中国10 多年的试验之路也让人们看到，因其生产周期长、比较收益低，生态农业并没有得到快速发展，仍然需要政府投入大量补贴，鼓励农民进行生态农业实践。在强大的产业资本面前，生态农业还显得十分脆弱，“十二五”的五年，能否引导农业产业资本的转型，为生态农业的成长创造一个良好的制度环境将是中国农业顺利转型的关键。

【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】

             在“十二五”规划的制定过程中，将进一步推进国家规划与地方规划的衔接、钢铁行业规划与下游行业规划的衔接，并根据形势变化进行调整，以保证规划指导的及时性。钢铁工业的“十二五”规划制定目前正在积极推进当中，下一步将针对这一规划的具体内容进行更深入和具体的修订，在国家层面上明确钢铁工业发展的具体方向和发展思路，给企业的发展做出更明确的引导。钢铁工业“十二五”规划和企业自身发展方向的焦点主要集中在淘汰落后、产品质量提升、技术改造与创新、产业链建设、整体布局和兼并重组等方面。与会的企业专家普遍认为，“十二五”期间，钢铁行业必须加速淘汰落后产能，进一步提高淘汰落后产能的标准，并通过提高用钢标准、环保标准、能耗标准等来加快落后产能淘汰。工信部有关人士透露，节能减排将是“十二五”规划的重点，工信部将积极通过提高环保标准来推进钢铁行业淘汰落后的进程。

            在产品结构调整方面，“十二五”期间，钢铁工业一方面要积极发展目前国内短缺的高端钢材品种，减少进口，提高自给率；另一方面要用高质量、高性能钢材取代中低档钢材，降低钢材、资源、能源等物资消耗，延长产品使用寿命。

            在产业布局方面，“十二五”期间，钢铁工业应按照内陆控制、沿江适度、沿海发展的原则，科学合理地布局，重点在临海港口建设大型钢铁基地。同时，建设沿海大型钢铁基地必须要坚持控制总量、淘汰落后和联合重组相结合的原则。在联合重组方面，“十二五”期间，钢铁工业应坚持促进兼并重组与控制产能盲目扩张、淘汰落后相结合；坚持尊重市场规则与政府推动协调相结合；坚持鼓励区域内兼并与跨地区兼并相结合，以跨地区兼并为主。要确保国有资产安全，充分兼顾各方利益，重视企业兼并重组后的整合和融合。

            在产业链建设方面，在上游资源掌控上，钢铁行业要实现全球布局，建立多元化的原材料供应渠道；在下游产业链条建设上，钢铁企业应跨越企业、行业、区域界限，在细分市场中锁定更多客户资源，取得差异化竞争优势，并使钢铁产业由注重发展规模向注重提升企业价值转变。同时，钢铁工业应加快技术进步，提升技术创新能力。2010 年，工信部还将积极推进钢铁行业技术改造，逐步形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的钢铁技术创新体系。

【能源行业“十二五”规划突出六大重点】

           “十二五”能源规划将突出六大重点：优化能源结构，调整能源产业布局，推进能源科技创新，完善能源宏观调控体系，深化能源体制改革，进一步建立能源可持续发展的政策标准体系。

           首先是优化能源结构。不断提高水电、核电、风电、太阳能等清洁能源的比重。倡导清洁节约的能源消费理念，加快发展热电联产，完善城市供气管网设施，合理利用可再生能源，使新增能源消费中非煤能源比例逐步提高。

            二是调整能源产业布局。继续加强传统能源资源和新兴能源资源的勘探开发和综合利用，重点推进大型能源基地的开发建设，配套推进能源输送大通道建设。推进能源各行业之间，以及能源与相关产业之间的重组与融合，建立现代能源产业体系，实现能源与相关产业集约、高效发展。

            三是推进能源科技创新。大力发展风能、太阳能、生物质能以及清洁煤利用、核能、智能电网、新能源汽车、分布式能源等新兴能源科技装备技术，逐步向国外输出先进的能源技术、设备和产品，发展中国特色的新能源经济，实现我国由能源大国向能源强国的跨越。

            四是完善能源宏观调控体系。构建科学合理的能源开发利用和观调控体系，高度重视生态环境对能源开发利用的约束，不断提升应对全球气候变化的能力。健全能源战略储备和应急保障体系，提高国家对能源的综合调控力。不断加强能源基础设施和公共服务体系建设，提高能源的“公共福利”水平。

五是深化能源体制改革。有计划、有步骤地开展能源价格、财税、资源和流通体制等改革，同时积极培育多元化市场主体，形成统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。

六是进一步建立能源可持续发展的政策标准体系。加快推进有利于能源产业健康发展的政策、标准体系建设，近期有效缓解能源安全和环保压力，中远期逐步形成新的能源可持续发展系统，实现能源永续发展。

【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】

            房地产历来都是议论的热点和主题，无可否认，过去多年的调控政策对进一步促进房地产市场稳定、健康发展起到了重要作用。但也无可否认的是，多年的调控政策大多都是头痛医头、脚痛医脚的短期行为——市场低迷时“救市”，市场高涨时抑制——却没有从产业规划入手。而产业规划恰恰就是可保障市场稳定、健康发展的根本之策。就此提出几点建议：

            1.明确目的

            制订并推行产业规划的目的是建立产业发展的长效机制，以从根本上（而不是调控政策题目上的一次又一次的“进一步”）保障房地产市场的稳定、健康发展。

            2.确定总体思路

            总体思路应充分体现如下要点：坚持以科学发展观为指导，要按照国家“十二五”战略的总体部署，以改善民生为目的，以降低能耗为基础，以和谐、生态环保、宜居等为原则。

            3.制订并公布明确的产业发展目标，以便监督和控制

           “住有所居”无疑是最主要的目标，但却是定性目标，更不是唯一目标。产业目标建议涵盖以下量化目标，并形成目标体系：规模目标体系：包括年度投资额及对GDP 的贡献率，开、竣工、可销售面积等；价格目标体系：包括不同类型房价的控制目标；阶段目标体系：包括年度、三年内、五年内和十年远景目标等；增长目标体系：以上各类指标的同比、环比增长率控制目标；其他，如能耗降低目标、城乡居民人均居住面积及宜居水平目标，等等。

            4.明确面向不同阶层的不同产品结构

            在制订产业规划时，在研究、分析未来社会发展及社会阶层变化的基础上，应进一步拓宽产品供应结构，建议涉及四个市场：增量商品房市场：面向高收入居民；增量政策房市场：是“有限”的、介乎商品房和保障房之间的市场，面向“夹心层”；增量保障房市场：面向低收入居民；存量住房市场：属于过渡型等具有特定居住目的的居民。在具体规划内容上，应明确各个市场的发展方向、市场目标、具体计划等。

            5.建立规划保障体系，制订切实可行的战略举措

            为了贯彻执行规划总体思路，实现产业发展目标，相关部委之间、中央与地方之间要紧密协助，制订包括但不限于以下方面的战略举措，并严格执行。进一步梳理并完善房地产法律、法规等制度体系；制定、公示与产业规划相匹配的建设用地计划，并严格执行；继续进行财税制度改革，落实资金投放额度和方式；建立科学、公开的统计制度；进一步明确相关部委、中央与地方的职权及权责边界关系；推行“低碳”建筑标准、新农村住房建设标准等国家或行业标准；加强与外国及相关国际组织的交流；其他相关的保障措施。产业规划，也只有产业规划，才能串联起土地供应计划、资金投入计划、企业发展规划和消费者的置业计划，因此是破解市场不确定性的根本之策。需要强调的是，在制订产业规划时，因为住房涉及国计民生，其中问题错综复杂，非现在的住房与城乡建设部一个部门所能为，应建立类似于国家能源委员会的跨部委组织，以住房与城乡建设部为牵头单位，并吸纳国内外专家。当前的中国房地产市场可能比任何一个国家，任何我们曾经经历过的历史时期，都要错综复杂。而且中国现在还处于转型阶段，转型阶段本身就会充满很大的不确定性。但是不确定性并不代表我们可以忽视未来，不采取任何行动绝非明智的选择。我们面临的问题是：我们要如何适应？如何更加聪明地整合好各种力量、配置好各种资源？问题的关键不是国际、国内经济形势的不确定性，不是房地产未来走势的不确定性，不是需求的不确定性，不是供应的不确定性，而是所有这些加在一起，是我们如何确保房地产市场稳定、健康发展，以便走上科学发展的道路。

【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】

            围绕建设装备制造业强国的目标，“十二五”期间应着力抓好以下几个方面工作：一是着力调整产业技术结构和企业组织结构，带动产业转型和技术升级。二是着力加强自主创新，加快形成自主技术、自主标准和自主品牌。三是着力培育发展战略性新兴产业，促进形成新的竞争优势和新的经济增长点。四是着力推进信息化与工业化的融合，提升装备制造业的整体素质。做大做强装备制造业，要坚持以下几项指导原则：一是把提高发展质量和效益放在突出位置。按照中国特色新型工业化的总体要求，转变发展理念，创新发展模式，在调整产业结构和转变发展方式上下真功夫，切实提高发展质量和效益，实现发展速度与质量、结构、效益相统一。二是把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要充分发挥科技引领和支撑作用，着力突破产业核心技术和关键技术，突出抓好国家科技重大专项，大力推进重大技术装备自主化，全面提升产业核心竞争力。三是把优化产业技术结构和企业组织结构作为结构调整的主攻方向。大力发展高端技术和装备，加快淘汰落后技术和工艺，不断提高行业整体技术水平，着力消除体制障碍，支持企业采取多种形式实施兼并重组，提高产业集中度，培育龙头骨干企业。四是把培育发展战略性新兴产业作为抢占国际竞争制高点的重要举措。要把握世界科技和产业发展方向，选择若干战略性和前瞻性重点领域，加大科技投入，强化政策支持，加快形成自主技术标准，促进形成新的竞争优势。五是把加强技术改造和推进两化融合作为提升产业整体素质的长期任务，围绕结构调整和发展方式转变，加快运用高新技术改造提升装备制造业，引导企业加大技改投入，推进信息化与工业化融合，不断增强产业发展的整体素质。

            在建设装备制造业强国的总体战略目标指引下，我国装备制造业发展的目标取向：一是自主创新能力显著提高，突破和掌握一批重点领域的核心技术，形成一批自主技术和标准，重大技术装备自主化能力和水平大大提升，科技重大专项取得重大阶段性成果，全行业新产品率超过30%，获专利授权数年均增速达到50%，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高等；二是产业结构优化升级，传统装备制造业整体素质进一步提高，战略性新兴产业形成局部优势，现代制造服务业实现持续快速发展，形成一批具有国际竞争力的大企业大集团和国际

知名品牌，发展一批具有全球影响力的装备制造集聚群，新兴产业产值占全行业工业总产值的比重达到15%，现代制造业的比重占全行业总产值的30%以上；三是发展的协调性显著增强，常规装备制造业水平位居世界前列，重大成套装备、高技术装备和高技术产业所需装备自主化率达到80%左右，基础配套能力大幅提升，关键零部件、基础件自主化率达到80%左右，通用零部件基本满足国内需求等；四是信息技术应用水平大幅提高，信息技术在研发设计、生产控制、市场营销、企业管理、人力资源开发等关键环节的融合渗透取得长足进步，装备智能化和生产过程自动化、柔性化、网络化水平大幅提升；五是发展质量和效益稳步提高，全要素生产率明显提高，工业增加值率达35%左右，经济效益综合指数高于全国工业平均水平。在优化结构、提高效益基础上实现装备制造业平稳、协调、健康发展。

             加快结构调整和发展方式转变，努力建设装备制造业强国是“十二五”时期我国装备制造业的重大战略任务。具体任务可大体细化为：一是大力推进科技创新，增强自主创新能力。实施国家科技重大专项，跟装备有关的，一个是大型飞机，另一个是高档数控机床和重大装备；要加速重大装备自主化；大力发展基础配套产品。二是实施自主品牌和质量振兴战略，促进“中国制造”向“中国创造”转变。三是推进企业兼并重组，发展具有国际竞争力的大企业大集团。四是加快重点行业优化升级，发展现代装备制造体系。五是大力发展战略性新兴产业，培育新的竞争优势和经济增长点。六是发展现代制造服务业，促进生产型制造向服务型制造转变。七是推进信息化与工业化深度融合，提升信息技术应用水平。八是推进绿色制造，推进节能降耗减排治污。

【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】

             目前，中国虽然已经成为世界汽车大国，但还不是汽车强国。要成为汽车强国，必须制定明确的发展战略。这个发展战略不能只管三五年，而是要管十年、二十年，甚至更长时间。汽车界希望国家尽快制定出具体发展战略，然后在此基础上出台相关产业政策，由政策支持战略。汽车业有大到强，首先要明确战略规划，制定明确的战略目标。如下一个五年发展规划，中国要向成为世界汽车强国努力，那么怎样算是汽车强国，成为汽车强国要具备什么样的条件。要成为汽车强国，我们的着力点应该放在哪里，这些都要说清楚，然后奔着这个目标来做，这样规划才有意义。在发动机方面，国家应将发动机喷射系统研发技术列入汽车产业“十二五”规划。发动机最核心的技术是能满足国Ⅲ以上排放标准的喷射系统。这项技术目前被国外零部件公司博世、德尔福、西门子等牢牢掌控，国内零部件企业还没有与之抗衡的能力。喷射系统的研发涉及燃油和电控技术，单个企业不太可能完成，因此，需要从国家层面整合资源。选择一批生产关键零部件的、能够代表民族工业发展水平的企业，组建一支“国家队”，以企业为主体，高校支持，进行联合攻关。在下一个五年规划中，要大力支持汽车零部件的再制造，为再制造清除法规上的障碍。

              在下一个五年，国家更应该在新能源汽车产业化上下大力气，推动这一新兴战略性产业的发展。第一要在‘十二五’期间建成国家级的新能源汽车试验中心。这种试验中心一般投资规模很大，投资回报周期长，企业的积极性不高。同时，这又是新能源汽车产业化所必须的；其次是对购买新能源汽车给予大力度补贴。以前我们可能有一些顾虑，认为把公共财政补贴一部分买车的人，有失公平，但也要认识到，鼓励个人购买新能源汽车，目的是培育一个新兴的战略性产业。政府还应为新能源汽车产业化创造一个良好的消费环境，建好充电站等基础设施；第三，在新能源汽车关键零部件研发上，要建立起一套系统的支持政策。一般意义上的政、产、学、研，不能对新能源汽车产业化起到足够的作用，由于这种联合攻关体没有跟最终利益挂钩，一旦协调得不好，很难形成成果并进行产业化。因此，在“十二五”规划中，建立成体系的激励机制。比如先期给十家企业相同数额资金的支持，过一段时间，谁获得了成功，就采取减税、返还税收等措施重点鼓励谁。

【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】

              我国召开医疗器械产业技术创新战略联盟第一次联盟成员全体会议，对我国医疗器械产业未来发展方向做出了概括。这四个发展方向分别是我国医疗器械产业的技术研究、产品研发、平台搭建以及基地建设，这四个发展方向是“十二五”期间我国医疗器械产业的发展重点，也是根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》制订完成的。这四大发展方向分为两个层面，一方面是技术和产品研发，在新医改的稳步推行下，加大医疗器械产品的研发是目前的重点，而对于平台搭建和基地建设来说，只有把我国医疗器械产业的“散、乱、差”的局面有效改善，才能促进其健康发展。我国医疗器械产业朝这四个方面发展的主要思路是要把提高医疗器械企业的技术研发能力为核心、以新医改为契机、以满足需求为导向、以大中型医疗器械产品为开发重点，最终实现我国医疗器械产业的科学发展、健康发展、系统发展、稳步发展。我国医疗器械产业存在自主创新能力低、企业无序竞争、缺乏体系支撑等问题。“十二五”规划编制在即，部分政协委员建议，医疗器械“十二五”规划应围绕国家战略需求、医疗改革进程，提高我国医疗器械产业的自主创新能力，加强医药器械研发的产学研联合。“十二五”期间，我国将大力调整医疗器械产业的发展方向和产品结构、扶持和发展自主知识产权的医疗器械产业，为我国医疗器械产业搭建良好的发展平台，以推动医疗器械产业的发展。“在‘十二五’规划中医疗器械产业要布好‘人才链’、‘创新链’、‘产品链’、‘产业链’，重要的是，要加大中央及地方财政的支持力度，将医疗器械产业这一新兴战略产业发展起来。”要强化政策支持，加大财政投入，抓紧落实国家重大科技专项，加速具有自主知识产权的医疗器械产品产业化，构建“核心技术――战略产品――工程与规模应用”的创新价值链，形成标志性产品和国际化品牌。

【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】

              国家能源局副局长吴吟在全国煤炭工业发展“十二五”规划编制工作会议上表示，煤炭行业“十二五”规划编制的核心是坚持行业有序与协调，促进煤炭行业绿色生态以及与环境的和谐发展。这意味着煤炭行业不能单纯以扩大产能为发展目标，而是要提高生产效率，降低环境负担，减少生产事故。将全面推广山西煤炭整合方面的经验，在其他产煤区，对小煤矿关停并转，做大做强国有大煤矿，提高煤矿的产出效率。煤炭行业“十二五”规划将以减产、关停、整合为主题，今后的目标是稳定中部地区，对于东部地区不适合开发大型煤矿的，将不再投资。与此同时，关闭小煤矿也将在东部地区展开。

目前，煤炭行业新的矛盾就是当前煤炭供大于求和具有安全生产保障的产能不足，也就是煤炭总的供应能力比较大，但是具有安全生产保障的生产能力不足，而对于任何一个地区，煤矿安全都是重要问题，小煤矿自然成为焦点。

             煤炭“十二五”规划的另一个重要内容关于在建煤矿。未来若干年内，煤炭仍然是保障国民经济平稳快速发展的基础能源，但随着水电、核电、风电等新能源所占比重逐步增加，煤炭的消费比重将逐步下降。据专家预测，国内煤炭需求持续增长，峰值可能出现在2030 年前后，其中2007 年-2020 年年均增长2.4%-3.4%，2020年-2030 年均增长1.2%。

【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】

            中国的通信信息产业，在经历了市场高速发展、运营商分拆与重组、3G 发牌和放号后， 经过不断深化改革和企业重组，形成了中国电信、中国移动、中国联通3家全业务基础电信运营商和2 万多家增值服务商的市场竞争新格局，广大消费者享受到更便捷、更实惠、更满意的通信服务。同时，电信体制改革也促使电信运营商在市场竞争中不断改进服务，以市场需求为导向，加强产品与服务支撑创新，形成了具有中国自主知识产权的第三代移动通信TD-SCDMA 网络和服务成为29 届北京奥运会的亮点。通信业不断推进战略转型，数据多媒体等非话音业务占比逐年提高，成为信息化建设的主力军。2009 年是国家两化融合试验区工作的起步年，在全球金融危机的大背景下，各地认真落实了信息化与工业化融合试点三年实施方案和年度计划确定的各项任务，各项工作取得初步成效。展望未来，“两化”融合仍是推进通信产业发展的主线，解决的重点将会是通信产业市场体制和市场法规问题。

            通信业在“十一五”规划时期，重点研究内容是把握产业协调发展、行业发展模式、行业监管环境、新技术应用、普遍服务和走出去等六方面的问题。2010 年，站在“十一五”与“十二五”规划的路口，如何理解、认识、预测、判断这一新阶段在市场层面带来的新情况，以及这些新的情况对“十二五”规划的影响，对通信信息投资企业和运营企业制订科学的战略规划是一个不可缺失的前瞻性工作。从我国国际竞争环境与当前通信信息产业发展现状分析，我国通信信息产业“十二五”规划，应从以下几个方面重点考虑：

            1、考虑我国现有通信信息产业体制不完善、不健全现状，“十二五”规划在政策制定机制上、实施上、操作上将重点体现为行政管制与市场管制的角色转换，同时，政策的约束力将重点转向法律的约束力。

            2、国务院总理温家宝2010 年1 月13 日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。因此，对三网融合的预估及分析，对于前瞻性地把握“十二五”规划，实际效果很强。其中，三网融合的主要障碍会在技术融合、业务融合和终端融合三个方面被击破，而业务的融合又会为两化融合的落地奠定基础。

            3、2009 年是中国的“3G 元年”，这一年三家基础电信企业共完成3G 网络建设直接投资1609 亿元，建设规模超过十多年来累计规模的一半，开创了全球电信发展史上建设规模最大、建设速度最快的新纪录。但目前，世界发达国家已正积极研发4G发展，因而，在我们还没有走好3G 时，国际4G 已经建立起来了，市场发展充满了不确定性。未来五年，我国通信业的发展也面临很多不确定的环境与因素，从3G 到4G的过渡就将会是 “十二五”规划的重点技术规划内容，规划中应充分预知今后几年技术性规划的市场定位和运营方式定位问题，避免出现曾经发生的对3G 市场过于乐观的不良后果。

            4、电信资费一直是热点又敏感的话题。电信业务政府定价范围过广，限制了电信产品的相互替代作用，阻碍了市场竞争。在市场竞争的推动下，属于政府定价目录的电信业务不得不突破替代的限制，突破政府定价，展开价格战，也让自己处于违法的境地。显然，在充满活力的市场面前，现有政府定价目录显然不符合市场经济的要求。因此，电信资费相关监督的法律体系建设将会是“十二五”规划重点之一。

            5、数字城市是数字中国的重要组成部分。国家将全力推进以数字中国为总目标的数字城市建设，计划到“十二五”末完成全国地级市和有条件县级市的数字城市建设，力争到“十二五”末建成较为完备的数字中国。其中，数字城市、高密度网络覆盖以及协同建设的技术方案和法律促进，在“十二五”规划中有可能成为一个重要的操作性问题，也是通信信息业由政策约束向法律约束转变的重要突破。

            6、农村信息化。21 世纪的今天，人类已经进入信息社会，随着高新科技的发展，信息技术已向各个领域渗透，对行业现代化建设发挥越来越重要的作用。特别是信息技术在农业中的广泛渗透和发展，不但改变了传统的生产方式、经营方式、管理方式和技术服务方式，而且信息化建设在农村发挥着越来越重要的作用。信息化已作为农业现代化的核心内容，成为促进农村繁荣和经济发展的助推器。“十二五”期间，国家农村信息化的投资将会成倍增长，地方政府的投入更会直线上升，其中，选择可行的商业模式和市场模式，将可能成为“十二五”规划中的政策要点。

             7、企业端信息化的专项投入规划。这类规划实际已经在工信部的八个两化融合试点城市有所展现，但“十二五”所要做的是企业端的信息化究竟是由电信运营商主导，还是IT 企业主导，还是放开电信转售业务，放宽市场准入，允许成立虚拟运营商或中小行专业运营商，也正是因为这样一个背景和市场驱动，“十二五”期间还会再完成一次电信重组，由三家变成两家，形成双寡头垄断+中小运营商的最佳平衡结构。

             8、对外开放的法规与法律。这些法规和法律主要体现在合资企业股权的配置，法人治理结构的建设方面。在对外开放上，外资直接参股基础电信业的门坎我认为肯定会降低，而中国运营商进入发展中国的步伐会明显加快。中国与发达国家在电信服务业的贸易纠纷和冲突将日趋增加，甚至会激化。对此，在“十二五”产业规划和配套政策中，都应有相应的对策和保障机制。

             9、垄断性国有资本的调整问题。未来几年内，中国不会对国有电信运营商实施非国有改造，但会加快股权多元化的步伐。

            10、在“十二五”电信规划中，基于有效竞争的号码携带、转售业务、外资进入新的管制与鼓励法规等都会有所调整。

            11、融合技术、融合业务、融合终端，以及对两化融合的基础支撑，将是贯穿“十二五”规划的核心内容和主线，电信运营业的产业形态和市场形态都会发生巨大变化。

            12、“十二五”规划应有目标地涵盖超前性技术投资和规划，以此保证通信信息产业，融合产业与发达国家缩小差距，力争同步，比如全新的4G 规划和在融合业务中“云技术”的操作性研究等。

【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】

            中国人民银行研究生部日前在“完善金融体系及防范金融风险”论坛上发布报告认为，“十二五”期间我国应着重完善金融体系，防范可能出现的金融风险。受国家发展和改革委委托，中国人民银行研究生部承担了“十二五”规划前期重大问题研究课题“完善金融体系及防范金融风险。目前我国存在货币信贷增长过快问题，金融管制过度而监管不足，金融机构追求规模扩张而忽视了风险控制，这可能会引起未来金融风险的产生和积累，对“十二五”期间金融稳定、财政稳健和经济可持续发展构成了潜在威胁。未来金融业发展要做到风险与效率的平衡，以往经验表明，金融链条越复杂，在效率提高的同时风险就越高，今后要注意金融业与实体经济层面不能偏离太远。今后一段时间是国际金融体系发生重大变化的时期，全球金融监管将发生根本性变化，这会对我国金融业产生诸多不确定影响，未来我国金融业应研究如何防范因热钱进入、资产价格泡沫积聚、信贷飙升引发的一系列风险。

【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】

            “十二五”时期，中国将采取四项措施大力发展绿色经济、低碳经济，并在低碳能源上实施多项措施。另外，中国将逐步建立和完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系，切实保障实现控制温室气体排放行动目标。2009 年11 月，国务院常务会议决定，到2020 年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。国家发展改革委的报告表示，下一步，将重点抓好以下工作：

            一是加强规划引导，完善扶持政策。将绿色经济、低碳经济发展理念和相关发展目标纳入“十二五”规划和相关产业发展规划中，抓紧研究制定《节能环保产业发展规划》《新兴能源产业发展规划》《发展低碳经济指导意见》《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》等。制定促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策。

            二是扎实推进节能减排，加强生态环保建设。全面落实节能减排综合性工作方案，强化目标责任评价考核，加快节能减排重点工程建设，抓紧出台《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》；大力发展生物质能、太阳能、地热能、风能等可再生能源，有序发展水电，积极发展核电，到2020 年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；力争到2020 年森林面积比2005 年增加4000 万公顷，森林蓄积量比2005 年增加13 亿立方米。

            三是组织开展循环经济、低碳经济试点。编制再生金属及再制造等重点领域循环经济发展规划，启动“城市矿产”循环利用工程，抓好汽车零部件再制造、秸秆综合利用等工作。选择典型地区和行业，开展低碳经济发展示范试点。

            四是建立健全科技、统计、信息等支撑体系。加大对节能、清洁能源、碳捕集利用与封存等技术的研发和产业化投入。逐步建立温室气体监测统计、气候变化信息共享平台和信息服务体系。就落实2020 年控制温室气体排放行动目标的有关问题，国家发展改革委的报告表示，发展改革委组织完成了我国“十二五”规划应对气候变化工作思路研究报告，研究提出了“十二五”应对气候变化战略和发展低碳经济思路，积极推进在“十二五”规划中加强和完善应对气候变化内容，将单位国内生产总值二氧化碳排放作为约束性指标纳入规划。国家发展改革委的《国务院关于应对气候变化工作情况的报告》表示，下一步，有关部门将充分发挥科学技术的支撑和引领作用，完善财税优惠政策，从以下几个方面着手，加快低碳能源的利用和推广：在妥善处理好水电开发与环境保护、生物资源养护及移民安置工作的前提下，因地制宜开发水电资源；逐步提高核电占一次能源供应比重，加快沿海地区核电建设，稳步推进中部缺煤省份核电建设；加快风电发展，逐步建立国内较为完备的风电产业体系；推进生物质能发展，加快推进秸秆肥料化、饲料化、新型能源化等综合利用，在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂；积极推进太阳能发电和热利用，在偏远地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，在城市推广太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程、建设太阳能采暖和制冷示范工程，在农村和小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶；积极推进地热能和浅层地温能开发利用，推广满足环境和水资源保护要求的地热供暖、供热水和地源热泵技术。下一步，国家发改委将组织编制“十二五”期间的应对气候变化国家方案；各有关部门和各地区也将根据国务院提出的目标要求，研究制订本部门、本地区应对气候变化、减缓温室气体排放的中长期规划和行动计划，推动国内各领域、各行业减缓和适应气候变化工作。根据国务院提出的把单位国内生产总值二氧化碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划并作为约束性目标的要求，将组织编制2005 年和2008 年温室气体排放清单，增强我国温室气体排放清单的完整、准确性，摸清我国二氧化碳排放情况，逐步建立和完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系，切实保障实现控制温室气体排放行动目标。

【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】

              日前，北京“世界城市”现在处于研究阶段，“十二五”规划将呈现建设细则。北京市发改委从农工商各个方面详述了北京与“世界城市”的距离。目前北京第三产业所占比例已高达75.8%，但如果按照世界城市的要求，该比例仅为底线(即及格线)，纽约、伦敦等世界城市，第三产业均已超过了80%。北京的第三产业仍有上升空间，上升“动力”来自第三产业的内部，即调整第三产业的内部结构，发挥京城的文化优势，发展文化创意产业。按照建设世界城市的要求，北京的都市型农业，第一须形成特色鲜明的特色产业；第二须宜居，有利于环境建设；第三须具有应急保障功能。世界城市的农业具有生态服务价值，北京大农业的生态服务价值和咱们地区的国民生产总值是一样的，1 万个亿。因此开发农业的生态功能，促进循环农业，体现宜居城市，为北京农业的发展方向。世界城市应体现城乡统筹，城乡一体化。北京应围绕污水治理、乡村道路、安全饮水等村一级五项基础设施建设，提升农村环境建设的速度，“争取用两年时间有一个明显提升。

按照世界城市要求，北京需从两方面入手，调整能源结构，一个是清洁能源供应，北京每年约烧三千万吨左右煤，还有一部分烧煤的热电厂，下一步结合热电改造，提高天然气等清洁能源的比重；另一方面是可再生能源，以太阳能、热能为主。

【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】

             大珠三角商务委员会《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(2008-2020 年)(《纲要》)的研究报告建议粤港政府联手，向中央提出将粤港合作提升至国家战略层面，争取纳入国家的“十二五”规划。2009 年4 月，大珠三角商务委员会成立特别小组，在粤港互惠共赢的大前提下，针对产业和民生事务两大范畴进行近半年的研究、讨论和咨询，最终完成报告，借此促进《纲要》的具体落实。报告围绕产业和民生事务两大范畴，归纳由特别小组提出的7 个重点共47 项具体政策建议，建议内容涵盖专业服务(法律、金融、会计、物流航运及保险)、中小企拓展内地市场和制造业升级转型、创新科技、文化及创意、检测认证，以及医疗、环保、教育、交通、社会服务共14 个领域。为使各项建议转化为具体行动，大珠三角商务委员会还在报告中特别提出短中期、中长期的分阶段跟进机制，推动粤港新一轮的经济融合和可持续发展。例如，针对目前个别服务业在制度上遇到的准入或审批程序等阻碍，大珠三角商务委员会建议，粤港两地政府及业界应共同向中央出谋献策，逐步完善国家相关的法律法规，以促进粤港服务业发展和经济升级转型。报告还建议，粤港两地建立更弹性的沟通渠道，以广东为试点，让广东官员到香港公干，等同在内地出差。

【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】

              2010 年是上海“十一五”规划的最后一年，而上海“十二五”规划前期研究业已启动，“十二五”规划的主线是“以创新推动城市全面转型”。“十二五”时期是上海从工业化向后工业化过渡的重要阶段，“转型”是上海“十二五”发展的关键词。这一“转型”是发展思路、发展模式、发展动力和发展路径的全面转变，这一转型必须依靠创新带动。因此，上海“十二五”规划的主线应是“以创新推动城市全面转型”。围绕主线，“十二五”时期上海重点是实现发展动力、经济形态、城市布局、发展路径以及发展理念的转变。他说，在发展动力上，实现从投资驱动向创新驱动转变；经济形态上，实现从制造经济向服务经济形态转变；城市布局上，从传统单中心城市向多轴多心城市转变；在发展路径上，实现从自我发展向长三角联动发展转变；发展理念上，实现从单纯强调经济发展向经济社会文化协调发展，并以社会文化发展带动经济发展转变。其中最核心的是要从制造经济向服务经济转变。