PPP项目全过程咨询简述

全过程工程咨询服务是一种创新咨询服务组织实施方式，大力发以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的新型咨询服务模式。全过程工程咨询服务是可采用多种组织方式，由项目投资人委托一家单位负责或牵头组织全过程工程咨询服务团队，并由全过程工程项目管理师作为全过程工程咨询服务团队总负责人和总咨询师，为项目决策至运营持续提供局部或整体解决方案，以及项目各阶段咨询和全过程管理服务。2019年3月份，国家发展和改革委员会联合住房和城乡建设部共同印发《关于推行全过程工程咨询服务的发展意见》、《关于开展全过程工程咨询试点的通知》等政策文件和指导意见，《指导意见》提出要坚持市场培育和政府引导相结合的原则，鼓励咨询单位根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合，发展多种形式的全过程工程咨询服务模式。工程建设范围内的全过程工程咨询服务，包括但不限于：项目前期建议书和可行性研究、勘察设计、招标代理、造价咨询、建设监理等全过程咨询服务。

PPP（政府与社会资本合作）模式为政府（Public）和社会资本（Private）在风险分担、利益共享的基础上建立并维持长期的合作伙伴关系（Partnership），通过发挥各自的优势及特长，最终为公众提供质量更高、效果更好的公共产品及服务的一种项目投融资方式。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

PPP项目全过程咨询用途

1、为政府和社会资本合作（PPP）项目决策提供依据；

2、为政府和社会资本合作（PPP）项目的实施奠定基础。

PPP项目全过程咨询适用范围

主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目，涉及的行业可分为能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施、其他等19个一级行业。

PPP模式不但可以用于新建项目，而且也可以在存量、在建项目中使用。

PPP项目全过程咨询主要内容

1、项目概况

2、风险识别与分配

3、项目运作方式、操作模式及社会资本投资人类型

4、项目交易结构

5、合同体系

6、监管架构

7、社会资本采购

8、物有所值与财政承受能力论证

PPP项目全过程咨询审批程序

项目实施机构应对公共服务类项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证。经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。

政府采用投资补助方式参与的项目，采用核准制；

政府采用资本金注入方式参与的项目，采用审批制。